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组建农村商业银行亟需政府大力支持

作者:翼城网络中心 日期:2014-8-15 10:56:16

组建农村商业银行亟需政府大力支持

政协常委 韩青松

2013年全县经济工作会议确定,要“进一步深化农村信用社改革,积极推进农村信用联社改制组建农村商业银行”。早在2012年底,县政府就成立了山西翼城农村商业银行股份有限责任公司筹备工作小组。本着化解区域金融风险、稳定翼城金融秩序、推进县域经济和谐发展的原则,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、政府适当支持” 的总体要求和“政府主导、部门配合、社会参与、稳步推进”的思路,积极开展股金募集、房屋土地确权、不良贷款清收等改制的准备工作,但总体进展速度相对缓慢,距离2013年末争取实现挂牌开业的目标存在较大差距。

农村信用联社改制组建农村商业银行是一项政策性、法律性、业务性很强的工作,需要县委、县政府的大力支持。为此建议:

一、协调有关企业或自然人向翼城农村商业银行入股

根据银监会《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》中“2015年底前,县域机构法人股平均比例应高于35%,单家机构一般应有3至5家持股比例5%以上的股东”等规定,按照我联社改制为农村商业银行注册资本为8亿元测算,单一自然人入股额度最低需要400万元以上,单一企业法人入股额度最低需要800万元以上,至少应有3-5家入股额度在4000万元以上的企业,同时按照银监会《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》(银监发〔2010〕71号)“单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村信用社股本总额的比例可以达到20%,因特殊原因持股比例超过20%的,随并购后农村信用社经营管理进入良性状态,其持股比例应有计划逐步减持至20%。”之规定,翼城农村商业银行可有一家持股比例达到25%以下、也就是单户持股金额在2亿元以下的单个企业及其关联方入股。而从当前翼城县信用联社股金结构来看,股东总户数高达数万户,远远高于农村商业银行发起人最高不得超过200户的要求,需要将数万户社员所持股本全部清退后按照股权改造要求进行募股,因此企业法人股至少需要达到2.8亿元以上,职工股需要控制在1.6亿元以内。而考虑到募集股本时溢价发行因素,股东入股时需要按比例购买信用联社不良资产,股东投资额度会因此进一步增长,使股权改造工作困难进一步加大。为此,建议县委、县政府协调引进资金实力较强的战略投资者、企业法人及自然人入股翼城农村商业银行,以尽快实现股权结构的有效改善,为改制为农村商业银行奠定坚实基础。

二、帮助信用联社清收不良贷款

根据银监会《农村中小金融机构行政许可事项补充规定》,农村商业银行信贷资产五级分类后不良贷款率低于5%。而从信用联社实际情况来看,尽管近年来全县信用社持续加大不良贷款清收力度,但由于当前不良贷款的形成原因主要系国家宏观调控、环保政策及历史因素等长久叠加形成,仅仅依靠信用联社自身无法进行有效清收和化解,控制在规定比例以内存在很大难度,迫切需要县委、县政府给予帮助。为此,建议县委、县政府成立“依法清收农村信用社不良贷款领导组”,由纪检、法院、检察、公安、财政、工商、税务、质监、国土资源、纠风办、信用联社等有关部门和单位组成,并组织召开“依法清收农村信用社不良贷款”有关会议,在全县上下形成依法收贷热潮,促进信用联社不良贷款加快“双降”。

一是进一步加大清收国家工作人员逾期拖欠的农村信用社贷款,严格落实省委、省政府出台的扣薪还贷款措施。

二是帮助信用联社对不良贷款企业和个人拥有的土地等资产进行置换、整合。对我县企业不良贷款、各行政村不良贷款、村干部承贷村委使用或村干部家属承贷村委使用的不良贷款进行资产置换,以各村适当数量的集体土地使用权及企业占地土地使用权抵顶信用联社不良贷款,再由县委、县政府协调有关部门将全县信用社收回的的土地使用权通过市场手段集中到县城或城郊地段,通过对收回的集体土地使用权进行公开拍卖,有效盘活不良贷款,加快不良贷款“双降”进度。

三是明确要求工商、税务、质监等部门对企业借改制、破产逃废联社贷款的,不得为其办理改制的审批手续。已经办理手续的,协调理顺贷款归还对象,重新办理贷款手续。

四是翼城电视台、《今日翼城》等媒体对大额不良贷款借款人进行公开曝光,营造良好的不良贷款清收氛围,增强贷户的还贷结息的积极性和主动性。

三、帮助信用联社办理土地及房屋权证

建议由政府牵头,国土、住建、经信、国税、地税、房管、联社等部门参与,通过召开现场办公会议,对联社土地房产权证问题逐一进行研究,尽快为信用联社及分支机构办理土地使用证、房产证等,并将存在权属遗留问题的土地直接确权信用联社享有,有效解决联社多年的遗留问题。

四、对联社改制给予资金支持和财政扶持

一是将县级财政性资金存入联社,并将财政、教育、交通、城建等有关部门和单位帐户开至信用联社;二是将有关部门和单位工资代发业务交由信用联社代理;三是对清收农村信用社不良贷款进行专项奖励;四是对信用联社支农工作中形成的不良贷款酌情给予财政补贴,以加速信用联社不良贷款的处置,持续优化信贷资产质量,壮大资金实力,为促进翼城经济和“三农”发展做出更大贡献,确保信用联社股份制改革稳妥推进。