索引编号 K02795594/2014- 发布日期 2017-8-4 17:31:44
发布机构 住建局 信息分类 综合政务
信息名称 翼城县人民政府办公室关于印发翼城县棚户区改造实施方案的通知
文   号 翼政办发〔2017〕64号  主 题 词  
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翼城县人民政府办公室

关于印发翼城县棚户区改造实施方案的

通  知


各乡镇人民政府,县直各单位:

《翼城县棚户区改造实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



翼城县人民政府办公室

2017年6月19日



翼城县棚户区改造实施方案


为进一步加快我县棚户区改造工作,促进民生保障和城市人居环境改善,拉动投资和消费需求,带动相关产业发展,认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和《山西省棚户区改造工作实施方案》(晋政发〔2014〕22号)的文件精神,参照《临汾市棚户区改造界定标准》(临保办函字〔2015〕17号)的文件内容。结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,紧紧围绕转型跨越发展和以人为本的新型城镇化建设,坚持科学规划、分步实施,政府主导、市场运作,切实加快各类棚户区改造,完善配套设施,充分发挥棚户区改造在保障民生、拉动经济、促进城市人居环境改善和房地产业持续健康发展等方面的多重效应,为我县全面建成小康社会作出积极贡献。

二、基本原则

(一)科学规划,分步实施。综合考虑我县经济社会发展水平和政府财政能力,结合县城总体规划、土地利用规划、修建性详细规划,合理确定各类棚户区改造的目标任务,量力而行、逐步推进,先改造集中连片棚户区,再改造其它棚户区。

(二)政府主导,市场运作。棚户区改造政策性、公益性强,充分发挥政府的组织引导作用,在政策和资金等方面给予积极支持;注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与。

(三)因地制宜,注重实效。按照小户型、多功能、配套全、质量高、安全可靠的要求,科学利用空间,有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合,合理界定改造范围。对规划保留的建筑,主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。重视维护城市传统风貌特色,保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

(四)完善配套,同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,促进以改善民生为重点的社会建设。

三、主要任务和推进措施

(一)确定改造范围

县政府按照棚户区改造标准,结合实际确定其范围。城镇规划区内集中连片棚户区(指房屋建筑集中连片面积在2000平方米以上或改造规模在50户以上的居住区域)、非集中连片棚户区(指房屋建筑集中连片面积在2000平方米以下或改造规模在50户以下的居住区域)、城中村、城镇旧住宅区综合整治,城镇规划区内国有工矿棚户区纳入城市棚户区改造范围;城镇规划区外国有工矿棚户区纳入国有工矿棚户区改造范围。

(二)目标任务

棚户区改造和推进新型城镇化、调整产业结构、发展社会事业、改善城市人居环境等工作相结合,科学编制棚户区改造规划,基本完成2018-2020年计划内棚改项目(见附件)或符合棚户区改造界定标准的其它棚改项目,要坚持合理安排、量力而行、分步实施的原则,结合实际逐步改善我县棚户区居民住房条件,提升居民居住环境。

(三)优化项目选址

对棚户区改造异地还迁的建设项目,要尽量选在配套设施完善的地段,满足居民就业、就医、就学和出行需要。应避开基本农田等环境敏感区,对于工业企业废弃地转为住宅用地的项目,应当组织开展土壤风险评估及修复,修复后经检测符合住宅用地标准要求的,方可开工建设。

(四)优选改造模式

棚户区改造采取新建、改建、综合整治等多种方法,推行“统一规划、连片改造、集中安置”模式。棚户区改造要通过项目法人招标方式选取具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业,对区位偏僻、分布零散的片区,可以采取项目捆绑开发方式,实现改造资金平衡。有实力的企业也可以自主组织实施棚户区改造。要加大安置房源储备,减少居民过渡期,逐步实现先建设安置住房后征收原有住房。

(五)安置补偿政策

棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合,由棚户区居民自愿选择。

1、棚户区的被拆迁户选择置换私有住房的(不含营业用房),可享受一定的面积优惠。凡享受了安置房价格差额补助的均不再享受公租房和经适房的政策。

2、棚户区的被拆迁户选择货币补偿的,可比照选择置换产权的方式计算补偿金额。

3、棚户区改造被拆迁户居民在临时安置期间可享受临时安置补助费、国家公租房租赁补贴以及搬家补助。

(六)简化审批程序

保障性安居工程领导组成员单位要严格落实棚户区改造项目的核准、环评审批首办负责制、限时办结制和责任追究制,推行“一站式”审批服务,简化办事程序,优化审批流程,缩短审批时限。

(七)土地供应政策

1、棚户区改造(安置)住房用地纳入土地供应计划优先安排。在原棚户区用地上建设的安置住房以划拨方式供地。安置住房实行原地和异地建设相结合,以就近安置为主。对于独立配套建设的商业、服务业等经营性设施用地以招拍挂出让方式供地。

2、对城市棚户区改造项目城镇规划区范围内的集体土地和涉及到的零星分散的集体土地需转为国有建设用地的,将其土地出让收入除上缴国家和省、市级部分外,全部用于棚户区改造项目。

3、县城规划区外国有独立工矿企业棚户区及国有林业、农场棚户区改造后,职工需进入县城安置的,可享受经济适用住房政策,其原土地使用权由县人民政府依法收回。

(八)增加财政投入

除中央、省、市下达补助资金外,县政府根据实际情况对城市棚户区改造给予相应的补助。棚户区改造的资金投入,可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中,安排资金用于棚户区改造支出。

(九)建立融资体系

由县城投公司,承接国家开发银行和农业发展银行的棚户区改造专项贷款,财政局负责融资平台监管。鼓励和引导其他金融机构向棚户区改造项目提供贷款,保障信贷资金规模。

(十)吸引社会投资

积极落实民间资本参与棚户区改造的支持政策,为民间资本参与棚户区改造创造良好环境,鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等形式参与棚户区改造。

(十一)财政扶持政策

1、免收各项行政事业性收费和政府基金。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)和《指导意见》规定,棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中,免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费等项目;免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、城市教育附加费、地方教育附加费等项目。

2、根据《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》的通知(财综〔2015〕57号),严格按照规定免收土地出让收入。对城市棚户区改造中的安置住房建设用地实行划拨方式供应,除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外,一律免缴土地出让收入。

3、认真贯彻落实相关税收优惠政策。根据《指导意见》规定,棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的,执行经济适用住房的税收优惠政策。

4、对棚户区改造项目,落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策,并将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。棚户区改造新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施,由各相关单位出资配套建设,不得收取入网、管网增容等经营性收费,有线电视初装费减半收取。

(十二)规范建设标准

城市和国有工矿棚户区改造安置住房的套型面积标准为60-140平方米。在城市和国有工矿棚户区改造项目中,应按总建筑面积配建不低于5%的公共租赁住房,并作为土地划拨或出让的前置条件。对于不配建或不宜配建的项目,要按照该项目商品房平均销售价格向保障性住房建设主管部门缴纳应配建公共租赁住房面积部分的建设资金,专户管理,作为县公共租赁住房建设资金。

(十三)规范社区服务

棚户区改造新建安置小区内要配置一定规模的商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施和社区服务及物业管理用房,全面推行物业服务社会化管理。

(十四)保障措施

1、加强组织领导。保障性安居工程领导组负责组织、指导和协调棚户区改造工程实施。保障性安居工程领导组成员单位要充分认识棚户区改造工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,精心组织实施,切实抓好落实。

2、搞好政务服务。保障性安居工程领导组成员单位要建立绿色审批通道,简化办事程序,缩短审批时限,加快棚户区改造项目开发权招标、土地招标拍卖、开发建设、资金拨付等各项手续办理,帮助项目实施单位、开发企业解决具体问题。

3、加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分发挥媒体的宣传作用,采取形式多样的宣传方式,大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法,特别是突出宣传好各项惠民政策,使棚户区居民家喻户晓。加大法制宣传的力度,增强群众的法制观念,争取广大群众的理解和支持,切实维护社会稳定。

4、强化责任落实。棚户区改造工作作为重要的民生工程,严格实行目标责任制管理。县发改、财政、国土资源、住房保障等部门要按照各自职责,共同做好相关工作。住建局负责编制棚户区改造总体规划和年度计划,负责做好每个棚户区改造项目的修建性详细规划。国土资源局要按照棚户区改造规划的要求,做好棚户区改造的土地整理、征用和出让等工作。发改局要对棚户区改造项目优先立项,做好棚户区改造补助资金项目申报工作。财政局要建立棚户区改造资金专户,确保棚户区改造资金落实到位,要切实加大资金使用监管力度,积极争取上级棚户区改造专项补助资金。住建局要配合财政局做好上级棚户区改造补助资金争取工作,及时向上级报送棚户区改造项目及数据信息。县政府目标管理督查室要加大督查督办力度,推动各项工作落到实处。

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抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。

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翼城县人民政府办公室         2017年6月19日印发

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