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标     题: 翼城县人民政府办公室关于进一步健全和完善临时救助制度的实施方案的通知 添加日期: 2017-09-05
文     号: 翼政办发〔2017〕98号 生成日期: 2017-09-05
主题分类: 主 题 词:

2017-09-05    浏览:

翼城县人民政府办公室

关于进一步健全和完善临时救助制度的

实施方案的通知

 

    各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《关于进一步健全和完善临时救助制度的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                        翼城县人民政府办公室

2017年9月5日

关于进一步健全和完善临时救助制度的

实施方案

 

    为充分发挥临时救助制度托底线、救急难作用,缓解城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《山西省人民政府关于进一步建全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔2015〕3号)和《临汾市关于进一步完善临时救助制度的意见》(临社救办发〔2015〕4号)文件精神,结合我县实际,现就进一步健全和完善临时救助制度提出如下实施方案。

    一、临时救助制度的目标任务、总体要求和基本原则

   (一)目标任务。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施、健全工作机制、强化责任落实、鼓励社会参与、增强救助时效、补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生存权益。

(二)总体要求。临时救助制度实行政府负责制。县民政部门统筹负责全县临时救助制度建设工作,教科、财政、人社、住建、卫计等部门要主动配合,密切协作,按各自职责做好相关工作。

(三)基本原则。一是坚持救急难原则;二是坚持应救尽救原则;三是坚持适度救助原则;四是坚持政府救助、慈善救助、家庭自救与社会帮扶相结合原则;五是坚持及时、公开、公正原则。

二、临时救助对象、程序、方式、标准

(一)救助范围

1、家庭对象:因火灾、交通事故等意外伤害,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和低收入家庭遭遇其他特殊困难家庭。

2、个人对象:因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人及县政府确定的其他特殊困难个人。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按流浪、乞讨人员救助有关规定由救助站提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按相关规定执行。

(二)工作程序

1、申请受理。

(1)一般申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人,均可以向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出救助申请。

申请临时救助金。申请人需具有我县户籍或持有本地居住证。具有我县户籍的以家庭为单位,向所在地乡镇政府提出申请,村(居)委会协助办理。持有我县居住证的,可以个人为单位,向居住地乡镇政府申请;或通过居住地社区,向民政局上报。

申请救助服务。对申请救助服务的家庭或个人,当地乡镇政府或所在地社区居委会应当协助其向辖区内的救助管理机构申请救助服务。

申请转介服务。对需要转介服务的家庭或个人,当地乡镇政府,或所在地社区居委会应当协助其向相关部门或单位申请。

(2)主动发现受理。乡镇人民政府、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府或民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请并受理。

2、审核审批程序。

(1)一般程序。

乡镇人民政府应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行调查,视情况组织民主评议,提出审核意见,在申请人所居住的村(居)委会张榜公示后报送县民政局审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地县级民政部门应配合做好有关审核工作。民政局根据乡镇人民政府提交的审核意见做出审批决定。救助金额在500元(含500元)以下的,县民政局可以委托乡镇人民政府审批发放,并报县民政局备案。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,应向申请人说明理由。申请人以同一事由申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对不持有当地居住证的非本地户籍人员,县民政局、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

因突发重大疾病导致基本生活出现严重困难的家庭,要向所在乡镇人民政府提出书面申请,并提供:身份证、户口簿、县级(含县)以上医疗机构出具的医疗诊断书、医疗费用总额收据以及必要的病史材料复印件,新农合或医疗保险管理机构出具的报销凭证等相关资料。乡镇人民政府要在村(居)委会协助下,对申请救助对象患病情况和家庭经济状况核查,并对相关资料审核无误后,报县民政局审批。县民政局对符合条件的,按照有关规定核定金额实施救助;对不符合条件的,告知申请人,并说明理由。

(2)紧急程序。

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府、民政局应先行救助。紧急情况解除之后,10个工作日之内应按规定补齐审核审批手续。

(三)救助方式

 

对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

1、发放临时救助金。要全面推行临时救助金社会化发放的管理办法,要按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。

2、发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3、提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,依托乡镇人民政府或者社区便民服务大厅的社会救助窗口分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项社会救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(四)救助标准

临时救助属于一次性救助,原则上个人年最高救助金额不超过5000元,家庭年最高救助额不超过10000元。同一家庭(或个人)以同一事由每年只能享受一次临时救助。

1、因火灾造成吃、住、穿等基本生活困难的城乡困难家庭,按临时救助标准视情给予不超过10000元的救助。

2、因交通事故肇事,无法找到赔付责任人,或其它原因造成家庭生活困难的城乡困难家庭,按临时救助标准视情给予不超过10000元的救助。   

3、因家庭成员或个人突发重大疾病,对于建档立卡范围内的扶贫对象,因突发重大疾病造成家庭困难的家庭,在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分及其他政府和社会帮困救助后,个人负担的医疗费用数额按不低于25%的救助标准,视情给予不超过10000元的救助。脱贫以后,不再享受此项政策。

对于其他因突发重大疾病造成家庭困难的家庭,在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分及其他政府和社会帮困救助后,个人负担的医疗费数额按不低于20%的临时救助标准视情给予不超过10000元的救助。

4、遭遇其他特殊困难,需要救助的其他特殊困难家庭,视具体情况确定救助标准,视情给予不超过10000元的救助。

(五)救助资金与管理

1、临时救助所需资金以政府投入为主、社会筹集为辅,要将临时救助资金和救助工作经费列入县财政预算,切实加大临时救助资金投入,确保临时救助有稳定的资金保障。县财政局按不低于上年度城乡低保资金支出额的3%列入预算。城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,支出比例不高于低保年终滚存结余的10%。临时救助年度结余资金结转下年度继续使用。

2、临时救助资金必须坚持专款专用,其筹集、管理和使用接受财政、审计、监察部门监督。

三、建立健全临时救助工作制度

(一)建立完善“一门受理、协同办理”工作机制。要充分发挥乡镇政府服务大厅的作用,设立一门受理窗口,统一悬挂(摆放)“社会救助”标识牌。县民政局要会同相关部门统一建立受理、分办、转办、结果反馈工作流程及工作人员职责制度,并在醒目位置张贴。要明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况告知求助对象。重大事项,要通过社会救助部门联席会议制定解决方案。要建立社会救助服务热线,畅通求助、报告渠道。

(二)建立社会救助信息共享机制。尽快实现民政与卫计、教科、住建、人社等部门社会救助信息共享。依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭救济状况核对机制,提高审核甄别能力。建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、互相补充。

(三)建立健全社会力量参与机制。要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。公益慈善组织、社会工作服务机构、企业事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。县民政部门要切实履行职责,发挥好统筹协调作用,县财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益。其他各有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强能力建设。要充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入财政预算。要积极研究制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥村(居)民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公式监督等工作。要加强临时救助人员培训,不断提高管理服务水平。

(三)加强监督管理。县民政、财政部门要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。各乡镇要切实履行临时救助受理、审核等职责。县民政部门要会同卫计、教科、住建、人社等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。

(四)加强政策宣传。各乡镇、各有关部门要加强临时救助政策宣传,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

本方案自印发之日起实施,与本方案精神相违背的同时废止。

 

 

 

 

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  抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。

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  翼城县人民政府办公室      2017年9月5日印发

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